（破解方法一）加大財(cái)政撥款力度

　　　城市污水處理資金的一部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由政府給予必要的補(bǔ)助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價(jià)格需求彈性較小和政府"壟斷"經(jīng)營，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價(jià)格來*地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問題。2、污水處理提供的服務(wù)具有公共性，許多設(shè)施的使用難以計(jì)算，使其服務(wù)收費(fèi)不能直接進(jìn)入市場實(shí)行等價(jià)交換，而只能成為公共消費(fèi)的一部分。3、污水處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會性和外部經(jīng)濟(jì)性，衡量其投資效益時，首先是社會效益。

　　國家財(cái)政對城市污水處理的撥款，在我國主要有基本建設(shè)安排的投資，財(cái)政撥給的專款和地方財(cái)政撥款。基本建設(shè)安排的投資，
一體化污水處理設(shè)備
分國家預(yù)算內(nèi)和地方自籌兩種。國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資由政府確定數(shù)額，由財(cái)政部交國家計(jì)委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)投資，是在國家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。和地方財(cái)政撥款，一種是根據(jù)需要，財(cái)政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專項(xiàng)資金；另一種是按項(xiàng)目定額補(bǔ)助，項(xiàng)目建成，補(bǔ)助停止。

 
　?。ㄆ平夥椒ǘ┰黾悠髽I(yè)自籌強(qiáng)度

 
　　在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營活動中把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價(jià)值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場經(jīng)濟(jì)的新秩序中，是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌龌绞剑瑫r也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟(jì)手段。

 
　　污水處理的自籌資金，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要按照價(jià)值規(guī)律制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定從營業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來完成簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還要向國家繳納稅費(fèi)。為此，污水處理的合理收費(fèi)，必須建立在合理成本和合理利潤率的基礎(chǔ)之上。

 
　　污水處理收費(fèi)的合理成本，一般應(yīng)包括生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當(dāng)?shù)恼叟f率，要改變現(xiàn)在折舊年限過長、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實(shí)虧。污水處理收費(fèi)的合理利潤率，是指利潤率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費(fèi)需求彈性小、社會服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，防止利用其壟斷性追求過*。為防止壟斷強(qiáng)加給用戶的負(fù)擔(dān)，政府可通過行政和經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)營者加以限制，使其可能獲得的利潤不超過全社會的平均利潤。

 
　　?。ㄆ平夥椒ㄈ┰囆袃?yōu)先股票發(fā)行

 
　　市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)行優(yōu)先股票吸收國內(nèi)外私人資本進(jìn)行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求，又不喪失政府對污水處理項(xiàng)目的控制權(quán)。優(yōu)先股票是相對普通股票而言的。投資購買普通股票的好處還有投資收益比其他類似證券的投資收益高，在證券交易市場上流通性強(qiáng)，交易公平進(jìn)行等。

 
　　優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權(quán)的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。優(yōu)先股的zui大優(yōu)點(diǎn)是較普通股收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小。但當(dāng)股份公司經(jīng)營成績，經(jīng)營利潤激增時，優(yōu)先股享受到的收益卻不會增加，而普通股的收益卻可隨著公司經(jīng)營效益的提高而增加。從這一點(diǎn)考慮，優(yōu)先股較普通股又缺乏發(fā)展性和進(jìn)取性。

 
　　按我國現(xiàn)行做法，股票是根據(jù)投資者身份的不同，劃分為國家股、法人股、個人股和外資股，沒有優(yōu)先股與普通股的劃分。我國《公司法》中沒有優(yōu)先股的概念，也沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。這是因?yàn)槲覈墓煞葜破髽I(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)改造而來，因而帶有種種歷史的痕跡，成為歷史問題正待在改革中進(jìn)一步探索解決。從城市污水處理的實(shí)際出發(fā)，我們可以進(jìn)行污水處理股票發(fā)行的探索。這就要對現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進(jìn)行股份制改造，向國內(nèi)外私人資本發(fā)行部分優(yōu)先股票，或?qū)⒉糠謬泄梢詢?yōu)先股的形式轉(zhuǎn)讓給私人資本，籌措的資金由污水處理企業(yè)用于污水處理。這種方式由于是以現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，且改造后的企業(yè)業(yè)績繼續(xù)增長，所以集資成功的可能性較大。